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 踩油門！國資委部署央企改革三年行動，七大關(guān)鍵抓手浮出水面，重點任務(wù)倒排工期、動態(tài)跟蹤！

2020年9月30日，據(jù)國務(wù)院國資委網(wǎng)站消息，國資委日前召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進(jìn)行動員部署。此次會議距離國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組動員部署全國國有企業(yè)改革三年行動電視電話會僅兩天時間，這意味著三年行動動員部署工作緊鑼密鼓進(jìn)行。

會議指出了中央企業(yè)改革三年行動的七個重點任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，突出抓好改革重點任務(wù)，在實施國企改革三年行動中作表率。強(qiáng)調(diào)，集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。將重點改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動態(tài)跟蹤。

明確央企改革三年行動七大重點任務(wù)

國企改革三年行動是未來三年進(jìn)一步落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。

會議對中央企業(yè)改革三年行動具體提出了七項重點任務(wù)，包括：

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實效。重點推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。要加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

會議強(qiáng)調(diào)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

要結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗；要切實加強(qiáng)督查考核，將重點改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期完成；要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進(jìn)典型、營造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。

點名重點抓好“兩類”企業(yè)混改

實踐層面，自1978年以來，混合所有制改革的力度持續(xù)增強(qiáng)、范圍不斷擴(kuò)大。隨著四批210個混改試點、“雙百行動”、“區(qū)域綜改實驗”、“科改示范行動”等系列改革舉措的啟動，混合所有制改革由點到面全盤鋪開。

此次會議提出，重點推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，一段時期內(nèi)，混改著力點更加聚焦。

2020年是實施國企改革三年行動的第一年，從中央到地方加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司（兩類公司）試點工作。中國國新提出今年以運(yùn)營平臺、運(yùn)營模式、運(yùn)營能力升級為抓手，打造國有資本運(yùn)營升級版。在支持央企國企混改的同時，通過投資一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)并轉(zhuǎn)成混合所有制企業(yè)。中國五礦升級版的國有資本投資公司試點改革方案，重點是深化混合所有制改革，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化，深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革，在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長期激勵機(jī)制等。

地方層面，吉林省把2020年作為國企改革攻堅年，吉林省國有企業(yè)混合所有制改革的實施方案提出，加強(qiáng)各級國有資本投資運(yùn)營公司行權(quán)能力建設(shè)，打造專業(yè)化國有資本運(yùn)作平臺。通過股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)處置等多種方式，推進(jìn)所屬出資企業(yè)混合所有制改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換。廣州市也明確提出，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制，加大市管企業(yè)重組力度，改組設(shè)立國有資本投資公司。優(yōu)化國有資本配置，力爭競爭類市屬國企資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%。

按照資產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)特征等制定國有企業(yè)分類辦法，國務(wù)院國資委將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明近日表示，一系列更有針對性、更具操作性、更加精準(zhǔn)化的改革舉措將實施，例如，各中央企業(yè)、各地國資委和“科改示范企業(yè)”要加大研發(fā)投入力度，在年度經(jīng)營預(yù)算中優(yōu)先確保創(chuàng)新投入;商業(yè)一類的科技型企業(yè)要充分釋放更大比例股權(quán)，支持引入持股比例超過三分之一的非國有資本;加快推進(jìn)市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)，確保“科改示范企業(yè)”于2020年底前率先實現(xiàn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，率先全面推行用工市場化。

再提支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

9月27日召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議提出，要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

本次會議提出，突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。在講到兼并重組和戰(zhàn)略性組合時，不是我們平時講的兼并重組和戰(zhàn)略性組合，而是國企民企要相互配合，是國企民企間的重組，屬于國企民企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降闹亟M。此前，市場對此關(guān)注并不夠。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，戰(zhàn)略性組合的核心是“融”，對于國企和民企的戰(zhàn)略性組合來說，“融”的主要形式是混合所有制。國企和民企的戰(zhàn)略性組合平等保護(hù)是核心。據(jù)其團(tuán)隊的研究，在混合所有制上市公司中，2019年中小投資者權(quán)益保護(hù)指數(shù)平均只有52.14分，其中國有控股上市公司53.28分，整體水平還有待提高。對民資權(quán)益的平等保護(hù)直接關(guān)系國企和民企戰(zhàn)略性組合的成功。同時，國企和民企的資產(chǎn)交易，一要保證交易信息的透明化；二要保證充分競價和市場化，在此基礎(chǔ)上形成的資產(chǎn)交易價格應(yīng)該是合規(guī)的，以除各方疑慮。

明確剝離社會職能和解決歷史遺留問題兩個時間節(jié)點

在6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，明確“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國務(wù)院國資委牽頭，12月底前完成。

在此次會議上，剝離社會職能和解決歷史遺留問題進(jìn)一步明確，即：2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

推進(jìn)企業(yè)剝離辦社會職能領(lǐng)域的改革，是全面深化國企改革的重要任務(wù)、是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是提升公共管理服務(wù)水平、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大民生工程。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務(wù)。由于工作遇到太多阻礙因素，導(dǎo)致推進(jìn)難度大、進(jìn)度慢。現(xiàn)在剩下的都是難啃的骨頭。

2020年基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作將是解決企業(yè)辦社會、包袱沉重的問題的重要步驟。

記者了解到，國務(wù)院國資委接下來還將開展地方國企改革三年行動的動員部署。根據(jù)國務(wù)院重點工作部門分工的意見，10月底前國務(wù)院國資委牽頭將出臺“實施國企改革三年行動”的相關(guān)政策。分析認(rèn)為，三年行動是一張施工圖，這張施工圖怎么做到可衡量、可考核、可檢驗，值得期待。截至目前，國企改革三年行動方案已經(jīng)下發(fā)，三年行動方案全文或?qū)⒂诮諏ν夤肌?/p>

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